每经特约驳斥员 陈宪

“加大区域计谋执行力度，增强区域发展活力”是中央经济责任会议薄情的2025年九项重心任务之一。为了结束这一主见，必须“发扬区域相助发展计谋、区域要紧计谋、主体功能区计谋的访佛效应，积极陶冶新的增长极”。笔者以为，在城市集群、区域集群的发展配景下，新的增长极将不再是单个城市，而是约略权贵升迁区域经济发展上风、创新才能以及放射带动作用的齐市圈。

2019岁首，国度发展创新委发布了我国首个对于齐市圈揣摸建筑的文献——《对于陶冶发展当代化齐市圈的训诲想法》。该文献指出，齐市圈是城市群里面以超大特大城市或放射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本规模的城镇化空间形态。这个界说不仅与国外和国内的城市估量结果一致，还反应了我国城市区域空间结构演化的现实情况。

这一界说强调，齐市圈的空间规模与通勤圈密切联系，而与行政区画莫得平直关系。“职住平衡”表面为城市从中心城区到齐市圈的演化提供了表面依据。跟着城市的发展，中心城区渐渐变得“东谈主满为患”，郊区及左近新城镇缓缓兴起，提供更多的居住空间。为了镌汰通勤时刻，轨谈交通赶紧发展。如今，齐市圈规模内的城市通过轨谈交通（如地铁、轻轨、城际铁路）精采继续，酿成了“轨谈上的城市”款式。跟着轨谈交通技巧的跳跃，1小时通勤圈的规模也将贬抑扩大。

由于历史和体制原因，中国的城市时时具有严格的行政区画，城市行为行政区画单元，实行归并的行政照应体制。这一体制具有其独到的上风，尤其是在疏漏突发事件时尤为遑急。然则，从城市功能和发展角度来看，城市的第一属性应是经济和社会功能单元，行政区画照应应处事于这一功能。换句话说，齐市圈并非多少行政区画的简便访佛，而是在更当年的区域协和洽创新框架下，鼓吹轨制创新、优化揣摸建筑，进而促进区域协同发展和处分。

齐市圈以中心城市为中枢，缓缓与相邻城市结束一体化、同城化。中心城市和左近城市依旧存在行政区画上的诀别，但齐市圈行为一个经济功能区，其骨子上不依赖于行政区画的简便访佛，而是具有独到的空间结构和发展国法。连年来，国度发展创新委已批复十四个齐市圈的发展揣摸，齐市圈正缓缓成为我国城市区域揣摸建筑的主要空间形态与经济增长极。

2021年10月，《成渝地区双城经济圈建筑揣摸纲领》（以下简称《纲领》）发布，薄情“探索经济区与行政区限度分离创新”的构想。这是中央政府初次在揣摸文献中明确薄情经济区与行政区之间关系的创新，并就经济照应权限与行政区规模的限度分离作出了具体条目。举例，《纲领》中指出，“允许动力、电信、医疗等行业有序提供跨行政区处事”。城市向经济功能区的演化，势必使齐市圈成为区域经济发展的中枢，鼓吹区域内经济社会生涯的相助发展。

经济区与行政区限度分离创新，体现了“使市集在资源成就中起决定性作用和更好发扬政府作用”的创新训诲念念想。这一创新为齐市圈的建筑提供了表面和实践复旧。齐市圈冲破了行政区画截止，跨区域发展，是经济区与行政区限度分离创新的居品，体现了当然和经济国法的相助交融。齐市圈的构建不仅是大城市和中心城市演化的经过，也触及将大城市与左近城市、州里交融，酿成一个多中心圈层结构的经济社会功能区。

经济区与行政区限度分离创新具有深刻的意旨。

领先，这有助于优化城市和区域的空间结构。面前，国度发展创新委已批复多个省会（筹划单列市）齐市圈的揣摸，但好多省会城市及筹划单列市靠近空间结构分歧理的问题，影响了其发展后劲。通过齐市圈揣摸建筑，尤其是基础循序建筑的升迁，约略结束资源因素的解放流动，为宇宙归并大市集的建筑打下基础。

其次，齐市圈有助于酿成多少计谋性空间布局，鼓吹高质料发展的区域集群酿成。京津冀、长三角、大湾区和成渝等齐市圈正在成为我国科技和产业创新的策源地，成为当代化产业体系和经济体系建筑的遑急载体。

再者，齐市圈有助于鼓吹基本寰球处事和社会保险的平衡发展，结束寰球处事的普惠性和合座升迁，产生区域乃至宇宙的共同富余示范效应。

终末，齐市圈的建筑促进了当然生态和社会生态的协同处分。在新时期社会处分和生态处分的配景下，跨行政区画的处分模式成为升迁社会和当然环境照应效率的枢纽。齐市圈的相助发展为社会生态、当然生态的双重处分提供了有劲复旧。

（作家系上海交通大学安泰经济与照应学院教师，中国发展估量院和深圳行业估量院估量员）

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